Konferanse av Me Zakine

Konferanse om rett til tilgang til vann

Me Zakine – University of Paris Panthéon Assas

november 2022.

Introduksjon

22. mars: Verdens vanndag

1/ Inventar
• 3 av 10 personer har ikke tilgang til trygt administrerte drikkevannstjenester og 6 av 10 personer har ikke tilgang til trygt administrerte sanitæranlegg.
• Minst 892 millioner mennesker fortsetter å praktisere åpen avføring.
• Kvinner og jenter er ansvarlige for å samle vann i 80%-husstander uten tilgang til vann på stedet.
• Mellom 1990 og 2015 økte andelen av verdens befolkning som bruker en forbedret drikkevannskilde fra 76% til 90%
• Vannmangel påvirker mer enn 40% av verdens befolkning og forventes å øke. Mer enn 1,7 milliarder mennesker bor i dag i elvebassenger der vannbruken overstiger tilgjengeligheten
• 2,4 milliarder mennesker mangler grunnleggende sanitæranlegg, som toaletter eller latriner
• Mer enn 80% avløpsvann fra menneskelige aktiviteter slippes ut i elver eller havet uten forurensning
• Hver dag dør 1000 barn av sykdommer som kan forebygges forårsaket av dårlige sanitærforhold og hygiene
• Omtrent 70% av alt vann som trekkes ut fra elver, innsjøer og akviferer brukes til vanning
• Flom representerer 70% av dødsfall knyttet til katastrofer forårsaket av naturfarer

Vann er et element av universell rettferdighet for å møte behovene til alle.

Tilgang til og forvaltning av vannressurser utgjør avgjørende utfordringer. Faktisk, selv sett fra et globalt synspunkt, er vann verken en uuttømmelig ressurs eller et gode med null økonomisk verdi.

Det meste av det tilgjengelige vannet (nesten 98 %) kan ikke umiddelbart konsumeres eller brukes til vanning, og heller ikke brukes til industrielle formål, enten på grunn av for høyt saltinnhold eller fordi det kommer i form av iskrem.

Videre er kapasiteten til vannreservoarene til å fylle seg opp (spesielt i grunnvann) langt fra tilsvarende den stadig økende utnyttelseshastigheten.
Økonomisk tilnærming og menneskerettigheter møtes da fordi koblingen til andre menneskerettigheter, verdighet og rettferdighet bidrar til å fremme retten til vann.
Avbrudd, uberettiget avslag på tilgang til vanntjenester, eller til og med uforholdsmessige økninger i prisen på vann, anses som brudd på disse rettighetene og retten til vann.
Vann er ikke en naturlig distribuert ressurs:
– ulikhet i naturlig forsyning;
– variasjon i behov, mellom industrialiserte land eller utviklingsland, eller mellom by- og rurale sektorer;
– klimaendringer gir problemer for distribusjon og bruk av vann.
Vann må deles mellom alle nasjoner.

FN har en insentivrolle og stater må utvikle lovtekster som gir effektiv tilgang til vann for alle.

I dag står 40% av verdens befolkning overfor vannmangel: tørke, flom.

La oss stoppe ødeleggelsen av vannveier, la oss slutte å hente vann: la oss mobilisere løsninger, ideer, innovasjoner, investeringer i infrastruktur, øke forespørsler om midler for å muliggjøre vannsanering

Utfordringen med klimaendringer gjør utfordringen med tilgang til drikkevann enda mer avgjørende.
 Tilgang til vann har blitt et økonomisk, sosialt og politisk spørsmål, både på nasjonalt og internasjonalt nivå.
 Tilgang til vann må humaniseres selv innenfor rammen av en økonomisk tilnærming til vannforvaltning og sanitær.

2/ Utviklingen av folkerett: fra internasjonal vannrett til internasjonal rett om tilgang til vann, inkludert forvaltning miljøvann

I løpet av 1900-tallet ble folkeretten gradvis oppfordret til å dekke andre aktiviteter enn navigasjon.

For eksempel tok konvensjonen om utvikling av hydrauliske krefter til bekymring for flere stater av 1923 samt konvensjonen om lov om bruk av internasjonale vassdrag for andre formål enn navigasjon, vedtatt i 1997, hensyn til økonomiske aktiviteter som f.eks. vannkraftproduksjon og industriell og landbruksbruk av vann.

Det dominerende prismet for internasjonal regulering er derfor grenseoverskridende vassdrag, og behovet for å ta hensyn til nasjonale territorielle grenser i dette området er fortsatt uunngåelig.
Suverenitet innebærer dermed bruk av unilateralisme i forvaltningen av ressurser som vann, strengt tatt en territoriell egenskap ved staten.
Bruk og forvaltning av vannressurser er derfor regulert av internasjonal vannlov.

Derimot :

På grunn av knappheten på ferskvann, var det fra 1970-tallet at denne samlingen av internasjonale regler begynte å ta hensyn til miljøvernet til denne naturressursen.

 Integreringen av miljødimensjonen i forvaltningen av vannressursene tok fart under Stockholm-konferansen i 1972 ("Slutterklæringen fra FNs konferanse).

 Den miljøvannforvaltning ble fulgt økt kommersialisering av vann: vann har blitt en økonomisk verdi som det må sikres bærekraftig forvaltning for, i bærekraftig utviklings navn.

3/ Kan rett til tilgang til vann eksistere?

Hva er retten til tilgang til vann?

 Retten til vann kan defineres som sett med regler som bestemmer det juridiske regimet for vann, rettighetene som enkeltpersoner kan ha tilgang til og midlene som bør implementeres for å beskytte den hydrauliske ressursen
(J.-L. Gazzaniga, X. Larrouy-Castéra, P. Marc og J.-P. Ourliac, Water law, Litec, 2011, s. 5).

 Retten til tilgang til vann er retten til tilgang til pålitelige drikkevannsaneringstjenester til en overkommelig pris: må etableres som en grunnleggende rettighet.

 For anerkjennelse av en individuell menneskerett til drikkevann: for universell tilgang til drikkevann

Jeg vil diskutere følgende ideer:

1/ tekstene som bidro til fremveksten av en rett til tilgang til vann som en menneskerettighet

2/ Er det en grunnleggende, hellig, ikke-fravikelig rettighet?

3/ Er det en økonomisk rettighet eller en menneskerettighet? er det en antinomi eller et forlik?

4/ Hva er status for vann som naturressurs? : privat gode, felles beste, menneskelighetsarv eller offentlig gode? Det er veldig viktig å stille deg selv dette spørsmålet fordi statusen din bestemmer tilgangen din.

IV. PROBLEMATISK

I logikken til økonomisk lov, bør vi ikke få til en forsoning mellom privat forvaltning av vann og beskyttelse tilgang til vann, men også mellom privat vannforvaltning og miljøvern (vann er en utnyttet naturressurs, derav spørsmålet om miljøvern)?

Fra denne refleksjonen vil det oppstå spørsmål om retten til tilgang til vann kan få en effektiv og konkret anvendelse og bli en bindende rettighet, sanksjonert autonomt eller knyttet til andre grunnleggende rettigheter.

Vanskeligheten er å finne en balanse mellom de forskjellige tilnærmingene til vann: økonomiske, sosiale, miljømessige tilnærminger til vannforvaltning.

Vann: en vare eller en tjeneste?

Hva med vann i internasjonal handel?
Kan det være en grunnleggende menneskerett til tilgang til drikkevann hvis statene drar nytte av en for stor forståelsesmargin?

Internt: hvordan sikrer statene, innenfor sine grenser, vannforvaltning for rettferdig og lik tilgang?

Hvordan håndterer statene vannoverføringer? Finnes disse overføringene? Er WTOs regler gjeldende?
Med andre ord, har vann kommet inn i internasjonal handel? tilgang til vann og WTO

Den økonomiske verdien av vann, forsoning av tilgang for alle til vann (ikke-økonomiske interesser) med de økonomiske interessene til stater eller private aktører kan fortsatt tillate konkret anvendelse av internasjonal vannrett. anerkjennelse er hevet over tvil.

Blokker gjerne en dato på min online time. Jeg vil kontakte deg til avtalt tid

Vil du vite mer? Les:

6 grunner til å henvende seg til en advokat som spesialiserer seg på salg i en tilstand av perfekt fullføring (VEFA) eller mer ofte kalt "salg utenfor plan"?

I. Utfordringene ved vannspørsmålet

Tilgang til vann er også et mål for bærekraftig utvikling: å forene økonomiske (A), miljømessige (B) og menneskelige interesser.

A. Kan vann gis en status?

1. Vann: felles beste / felles arv: tjener allmennheten

De økonomiske kvalifikasjonene til vann ble ledsaget av fremveksten av ikke-økonomiske kvalifikasjoner, som "offentlig beste", "menneskerettigheter" og "menneskelighets felles arv".

Så hva er statusen til vannet?
Er det bare én status?
Er sameksistens av flere statuser gitt til vann mulig eller umulig?
Og er sameksistensen av menneskets status som menneskehetens felles arv, a res nullius, uforenlig med forestillingen om økonomisk gode som kan tilskrives vann? (dette spørsmålet vil bli studert i II B).

DRIKKEVANN, ET ELEMENTER AV MENNESKES FELLES ARV

De fattige og nødlidende leter etter vann, og det er ikke noe. Tungen deres er uttørket av tørst. Jeg, Israels Gud, vil ikke forlate dem. Jeg vil la elver renne på haugene og kilder midt i dalene. Jesaja, 41, 17-18.
Med to bøker utgitt av FNs utviklingsprogram (UNDP) i 1999 og 2003, fikk debatten om begrepet offentlig gode en helt ny dimensjon, med forestillingen om "globale offentlige goder".

Ved å bruke den klassiske definisjonen av Samuelson (økonom fra det 20. århundre), er et gode definert som offentlig og globalt, hvis utnyttelse er fordelaktig for alle og som er "ikke-ekskluderbar" og "ikke-rivaliserende" i bruken.

Ikke-ekskluderbar betyr at det er kostbart eller umulig for én bruker å ekskludere andre fra å bruke en ressurs. Ikke-rivalisering betyr at når en person bruker en vare, hindrer han eller hun ikke andre i å bruke den.

Fra et juridisk synspunkt er forestillingen om offentlig og global gods basert på forestillingen om felles goder og på eksistensen av kollektive interesser i det internasjonale samfunnet.

Fellesgoder er nødvendige for bruk av alle, siden de tar sikte på å tilfredsstille behov som anses som vesentlige av samfunnet: tilgang til vann.

Forestillingen om "menneskelighets felles arv" i folkeretten tar sikte på å gå utover prinsippet om statssuverenitet for å bekrefte fellesinteressene til det internasjonale samfunnet.

Stater har brukt denne kvalifikasjonen for ressurser som ligger utenfor deres jurisdiksjon.

Når de aktuelle ressursene er utenfor grensene for nasjonal jurisdiksjon, blir det noen ganger referert til som "menneskehetens felles arv" (vassdrag).

*Kvalifiseringen av vann som menneskehetens felles arv er akseptert i noen spesifikke juridiske rammer:

– European Water Resources Charter, vedtatt av Europarådets ministerkomité 17. oktober 2001 for å erstatte European Water Charter fra 1968, bekrefter at vann er en felles arv.

Det europeiske vanncharteret er den første teksten til Ikke sant internasjonal miljøorganisasjon har etablert prinsippet:

«Vann har ingen grenser, vannressurser er ikke uuttømmelige; når vann etter bruk returneres til et naturlig miljø, må det ikke kompromittere senere bruk; forvaltningen av vannressurser bør være innenfor rammen av naturlige bassenger snarere enn administrative og politiske grenser; denne ledelsen krever internasjonalt samarbeid

Hver menneskelig generasjon har jordens ressurser for fremtidige generasjoner og har som oppdrag å sikre at denne arven blir bevart og at denne bruken, når den brukes, gjøres med forsiktighet. »

– Vanncharteret for Genfersjøen-regionen, vedtatt under den generelle vannkonferansen i Genfersjøen-regionen i 2005, kvalifiserer også vann som et fellesgode for menneskeheten.

 Altså forestillingen om det gode offentlig og global er knyttet til loven menneske i vannet.

*Som en skriftlig juridisk disiplin er internasjonal miljølov den første teksten som anser vann som et element i menneskehetens felles arv:

Miljøet er i utgangspunktet beskyttet ikke bare for sin hellige karakter, men også i menneskehetens interesse.

Menneskeheten refererer her til tidligere, nåværende og fremtidige generasjoner.

I følge ingressen til World Charter for Nature fra 1982, "er menneskeheten en del av naturen og livet er avhengig av uavbrutt funksjon av naturlige systemer som er kilden til energi og råvarer".

Folkeretten har også gjort tilgangen til drikkevann lettere ved å vedta rammekonvensjonen for å bekjempe klimaendringer.

«Det er partenes ansvar å bevare klimasystemet i nåværende og fremtidige generasjoners interesse, på grunnlag av rettferdighet og i samsvar med deres felles, men differensierte ansvar og deres respektive kapasiteter» artikkel 3 nr. 1.

Visse bilaterale konvensjoner hadde allerede kommet for å begrense denne ensidige tilegnelsen av vann i løpet av det 20. århundre. De tar til orde for en samtidig, forent og ansvarlig bruk av vann, og er opphavet til et visst "interessefellesskap" som forbyr for eksempel bygging av ny infrastruktur som endrer forsyningene til kystens land.

Konvensjonen om vannet i Rio Grande (I 1906 aksepterte USA en konvensjon om vannet i Rio Grande som strømmer til Mexico som organiserer en "rettferdig fordeling" mellom de to statene) og New York-konvensjonen om bruk av internasjonale vassdrag for andre formål enn navigasjon demonstrerer dette perfekt (Konvensjonen om lov om bruk av internasjonale vassdrag for andre formål enn navigasjon ble vedtatt av General Assembly of the Nations United 21. mai 1997).

I Frankrike: miljølovgiver har ved flere anledninger avklart at retten til å bruke vann ikke lenger er en absolutt individuell rettighet, særlig gjennom den såkalte "fiske"-loven av 1984 og enda mer med vannloven av 1992, artikkel 1 av disse integrerer vannressurser blant nasjonens felles arv.

2. Vann: offentlig gods: tjener også allmennheten

Generell kommentar nr. 15 fra komiteen for økonomiske rettigheter sosial og kulturdokumenter av 29. november 2002 om retten til vann begynner med å bekrefte at vann er et "offentlig gode":

«Vann er en begrenset naturressurs og et fellesgode; det er avgjørende for liv og helse. Retten til vann er avgjørende for å leve et verdig liv. Det er en forutsetning for realisering av andre menneskerettigheter. Komiteen fortsetter å merke seg at utøvelse av retten til vann i stor grad nektes i både utviklingsland og industriland. Mer enn en milliard mennesker mangler grunnleggende vannforsyninger, og flere milliarder mennesker mangler tilgang til tilstrekkelig sanitæranlegg, den viktigste årsaken til vannforurensning og sykdomsoverføring.

Observasjon nr. 15 ønsket å synliggjøre sammenhengen mellom menneskerettighetene til vann og denne ressursens offentlige natur.

Vann ligner på en felles ting, et globalt fellesgode (res communis) som i sin natur ikke kan tilegnes.
I denne sammenhengen blir vann tilgjengelig og brukbart for alle.
Derfor kan det kun eksistere brukerrettigheter som myndighetene imidlertid kan regulere:
Artikkel 714 i den franske sivilloven spesifiserer: «Det er ting som ikke tilhører noen, og hvis bruk er felles for alle. Obligatoriske lover regulerer måten å nyte det på.

Begrepet offentlig god ble systematisert av økonomen Samuelson i løpet av 1950-årene, selv om denne forestillingen har sin historiske opprinnelse i tankene til forfattere fra 1700-tallet, som Adam Smith som hadde til hensikt å demonstrere overlegenhet, for allmennhetens beste, til "systemet av naturlig frihet" over "handelssystemet".

Forestillingen om offentlig gode har ingen spesifikk juridisk betydning i folkeretten; det avhenger av nasjonal lovgivning.

I henhold til definisjonen av Dictionary of Public International Law, "Offentlig gods er eiendom som tilhører staten".

Tilhørigheten av vann som et offentlig gode til staten er definert med henvisning til statens interne lov.

Henvisningen til nasjonal statsrett er forklart med at «folkeretten ikke har etablert et uavhengig kriterium for å bestemme hva som utgjør statseiendom.

Dermed må forestillingene om offentlige goder og tjenester analyseres med hensyn til nasjonal rett.

Innen vannsektoren har innsamlings-, distribusjons- og rensetjenester tradisjonelt vært offentlige.

Dessuten består det naturlige elvenes offentlige domene av elver og innsjøer som tilhører staten.

Eksistensen av en kollektiv interesse, av allmenn interesse på grunnlag av en tjeneste, er ofte det elementet som tillegger denne tjenesten "offentlig" karakter: tjenesten knyttet til vann blir da en tilgjengelig offentlig tjeneste for alle, preget av fri tilgang og prinsippet om ikke-diskriminering.

Organisering av distribusjon av drikkevann og oppsamling og behandling av avfall og regnvann er kommunenes ansvar. Kommunenes vann- og sanitærkompetanse er en industriell og kommersiell offentlig tjeneste: under ledelse eller ved delegering til en SPIC (en privat operatør)

Vann er derfor et offentlig gode tilgjengelig for alle, forvaltet av staten som en offentlig tjeneste.

3. Vann som en offentlig tjeneste?

Vann skal kun være gjenstand for kollektiv bevilgning (vannet tilhører fellesskapet som fordeler det mellom de forskjellige brukerne) eller individuelle (hver eier kan fritt og fritt bruke overflatevannet som krysser hans land eller springer opp på hans grunn, samt grunnvann som ligger under hans land).
En tilegnelse av en vannressurs kan derfor tenkes, men i form av en rekke begrensninger fastsatt ved lov eller til og med rettspraksis.
Ideen om privat eierskap av råvann har til og med blitt anerkjent av Den europeiske menneskerettighetsdomstolen.
I en kjent dom mente den at eierne av et land lider moralsk skade for en krenkelse av deres rett til å nyte vannet fra brønnen deres som en drink: «element av deres rett som eiere av landet (European Court of Justice). Menneskerettigheter, Zander mot Sverige-dommen, 25. november 1993, søknad nr. 14282/88, § 27.)
Eksempler: i Mexico som i Canada er det en sterk følelse av at vann er nasjonens eiendom. I Bolivia måtte overføringen av vannressurser brukt av quechua-indianerne til et privat selskap i Cochabamba kanselleres etter et opprør i april 2000 (Unesco Courier, des. 2000).
Privat tilegnelse av vann, en felles ressurs, er ikke tillatt.
Den sosiale kroppen eller religionen er ofte imot salg av råstoffet "vann" som anses som en gave fra himmelen.
Noen selskaper avviser ideen om at vanndistribusjon kan være en kilde til profitt og er fiendtlige til enhver form for berikelse knyttet til vanntjenester.
De mener at investorer eller forvaltere ikke kan tjene for mye på bekostning av vannbrukerne.
I henhold til vanlig lov er det en gammel doktrine om grunnleggende nødvendighet ifølge at et monopol som tilbyr en essensiell tjeneste ikke kan kreve mer enn en rettferdig og rimelig pris (Storbritannia, USA, Canada, New Zealand, etc.).
«Kommodifisering» av vann og karakterisering av vann som et økonomisk gode, av privat karakter, resulterer generelt i en fordeling av vannressursen mellom de mest lønnsomme bruksområdene.
Salg av vann strider mot tilgang til vann for alle, spesielt de som ikke kan betale for det.
Salg av vannrettigheter kan først vurderes etter at grunnleggende behov er dekket.
Kommersiell logikk må ikke gjennomsyre vannet.

 Det må være en logikk for offentlig gods og offentlig tjeneste, men ikke i noe tilfelle en logikk som vil føre til varsling av vann.

4. Vann, et privat gode: mot varsling av vann?

Ved å fremheve den økonomiske verdien av vann, ble spørsmålet om å sette en pris på vann fremhevet, ansett som en løsning for å unngå sløsing.

Derfor, for noen, vil "varebygging" av vann være nødvendig for å svare på vannmangel og vekst i etterspørselen.

 Kan tilgang til vann, menneskerettigheter og markedslov derfor fungere harmonisk sammen?

 Kan det være en forsoning av allmenne interesser og private (økonomiske) interesser?

• Protokollen om vann og helse (1999) til Helsinky-konvensjonen av 1992 vedtatt i regi av FNs økonomiske kommisjon for Europa:

"Vann har en sosial verdi, en økonomisk verdi og en miljøverdi, og det bør derfor forvaltes på en slik måte at de kombinerer disse ulike verdiene på en bærekraftig og mest mulig akseptabel måte. »

• Lanseringen, i mars 2017, av det internasjonale tiåret for handling for «vann og bærekraftig utvikling» 2018-2028 vil hjelpe det internasjonale samfunnet å bevege seg mot tilgang til vann for alle:

En naturressurs i livets tjeneste (menneskerett) som må forvaltes riktig (egenmål om bærekraftig utvikling) og med hensyn til økonomiske interesser til visse økonomiske aktører og staten.

 Er vann et godt mottakelig for tilegnelse og derfor for råvare?

"oppfatningen av varer relaterer seg til en "løs ting som kan være gjenstand for handel, et marked": flaskevann.

• Det juridiske regimet for internasjonal handel gir ikke vann en spesifikk status, men nye trender jobber likevel for å underlegge det reglene for internasjonal handel.

Siden 1990-tallet har det vært en tendens i folkeretten til å eksplisitt anerkjenne den økonomiske verdien av vann, og flere juridiske instrumenter legger vekt på en eksklusivistisk tilnærming til dets kvalifisering som et økonomisk gode.

Prinsipp 4 i Dublin-erklæringen om vann fra Perspective of Sustainable Development fra januar 1992 sier således at "vann, brukt til flere formål, har en økonomisk verdi og bør derfor anerkjennes som et økonomisk gode.

Storskala vannoverføringsprosjekter: vann kan betraktes som en handelsvare av stater.

SPØRSMÅLET OM BULK VANNOVERFØRING

Internasjonale bulkvannoverføringer kan beskrives som bulkuttak av vann fra én stat, hvis innhold overføres til en annen gjennom kanal- eller rørledningsomledning.

De siste tiårene har bulkvannoverføringsprosjekter til sjøs blitt lagt til disse hydrauliske prosjektene. Disse internasjonale overføringene kan utføres av ulike aktører, statlige eller ikke: mellomstatlige traktater eller internasjonale kontrakter som involverer private selskaper.

Vann har nå en pris.

Når det gjelder bruken av NAFTA på vann, vedtok disse tre regjeringene følgende i 1993: NAFTA skaper ingen rettigheter til de naturlige vannressursene til noen av partene. […] Vann som forekommer naturlig i innsjøer, elver, reservoarer, akviferer, vannskiller, etc. er verken en vare eller et produkt, selges ikke i handel og er derfor ikke og har aldri vært underlagt vilkårene i noen kommersiell avtale.
(Erklæring fra regjeringene i Canada, USA og Mexico om vannressurser og NAFTA, 1993)

Hvis vann anses som sådan, vil de multilaterale avtalene til WTO, særlig den generelle avtalen om toll og handel (GATT), som regulerer varer, samt den generelle avtalen om handel med tjenester (GATS), som regulerer tjenester, derfor være gjeldende.

Vi vil undersøke begrensningene som disse to avtalene legger når det gjelder vannforvaltning.
Eksistensen av bulkoverføringer av vann mellom stater forsterker logikken til vann som en vare.
Utvekslinger utføres allerede i form av mellomstatlige traktater eller ved hjelp av internasjonale kontrakter som kan omfatte private selskaper, alt dette på bakgrunn av at en pris tilskrives vann.
Videre er det et spesifikt inngangspunkt for inkludering av vann i WTOs handelsregime, det for "miljøvarer og tjenester": Medlemmene har foreslått å inkludere vanntjenester i sistnevnte.
Noen stater har minnet om retten til å ivareta sine offentlige politiske mål (universell tjeneste, tjenestekvalitet).
Og ingressen til GATS gir også "medlemmenes rett til å regulere tilbudet av tjenester på deres territorium og til å innføre nye regler i denne forbindelse for å oppfylle nasjonale politiske mål".
 Manøvreringsrommet som overlates til statene vil tillate dem å signere internasjonale bulkvannoverføringskontrakter.

 Noen nekter imidlertid å gjøre det:
Slik sier for eksempel rammedirektivet fra 2000 at vann «ikke er et markedsgode som alle andre, men en arv som må beskyttes, forsvares og behandles som sådan».
I 2008 erklærte Europaparlamentet at "vann er avgjørende for liv og representerer et felles gode som ikke bør reduseres til en enkel vare."
Dublin-konvensjonen fra 1992 om vann fra et bærekraftig utviklingsperspektiv foreskriver en lignende tilnærming: fordi vann har "økonomisk verdi", bør det "anerkjennes som et økonomisk gode"; men det er også «essensielt», fortsetter teksten, å «anerkjenne den grunnleggende menneskerettigheten til trygt vann og tilstrekkelig hygiene».
 Til syvende og sist lar FNs konferanse om miljø og utvikling (Rio, 1992) stater og internasjonale eller regionale organisasjoner gjøre det om til en vare: «integrert forvaltning av vannressurser er basert på ideen om at vann utgjør en naturressurs og en sosial og økonomisk gode.

 Den nåværende krisen knyttet til klimaendringer vil helt sikkert akselerere denne prosessen

B. Vannforvaltning og miljø

Utvikling av naturressurser: et effektivt middel for tilgang til drikkevann

Forsoning mellom forvaltningen av denne naturressursen og miljøvern: forsoning av økonomisk forvaltning i allmennhetens navn og miljøvern

Det er behov for ansvarlig og bærekraftig forvaltning av vann- og avløpsvannbehandling.

Direktiv 98/83/EC om kvaliteten på vann beregnet på konsum (EDCH) er et relevant juridisk verktøy for å garantere kvaliteten på EDCH i EU. Målet med dette direktivet, angitt i den første artikkelen, er å "beskytte menneskers helse mot de skadelige effektene av forurensning av EDCH ved å garantere deres helse og renslighet".

Nytt drikkevannsdirektiv publisert 23. desember 2020:

– bedre tilgang til vann for alle (artikkel 16 i drikkevannsdirektivet)
Direktiv basert på artikkel 192 paragraf 1 TEUF som regulerer avstemningen om forvaltning av hydrauliske ressurser, en bestemmelse som viser til artikkel 191 TEUF:
«1. Unionens politikk på miljøområdet skal bidra til å oppnå følgende mål:
– bevaring, beskyttelse og forbedring av miljøkvaliteten,
– beskyttelse av folks helse,
– forsvarlig og rasjonell bruk av naturressurser

II. Fra anerkjennelsen av en menneskerett til dens konkrete anvendelse

Tidligere spørsmål: vann rett til tilgang til vann: en naturlig rett?
1/ Naturretten er uavhengig av den positive loven som er i kraft, som ifølge rettspositivismens teoretikere ville være den eneste normen å respektere.
Tilhengere av naturloven mener at den ville bringe sammen uforanderlige prinsipper oppdaget av fornuften, basert på menneskets natur og ikke på den sosiale virkeligheten i hans tid.
Slik sett vil naturretten derfor ikke nødvendigvis kunne håndheves fordi det kan skje at et samfunn ikke har regulert dem.
Dette begrepet om motstand refererer til rettigheter som et individ kan kreve overfor makthaverne: vi vil komme tilbake til begrepet rettighetskrav i II B.
Det er dermed mulig å forestille seg en retten til vann og sanitær som en naturlig rettighet det er ugjendrivelig en ting felles for alle, basert på menneskets natur, som ikke kan overleve uten vann.

A. Er fremveksten og anerkjennelsen av en rett til….. tilstrekkelig?

1. De forskjellige konvensjonelle og juridiske rammeverkene

Retten til vann og retten til sanitær er grunnleggende menneskerettigheter, anerkjent implisitt eller eksplisitt i flere internasjonale og regionale traktater og i enkelte staters nasjonale lover.

1.1. Det europeiske rammeverket

Direktiv 98/83/EC om kvaliteten på vann beregnet på konsum (EDCH) er et relevant juridisk verktøy for å garantere kvaliteten på EDCH i EU.

Målet med dette direktivet, angitt i den første artikkelen, er å "beskytte menneskers helse mot de skadelige effektene av forurensning av EDCH ved å garantere deres helse og renslighet".

Nytt drikkevannsdirektiv ble publisert 23. desember 2020 i Den europeiske unions offisielle tidsskrift: forbedring av tilgang til vann for alle (artikkel 16 i drikkevannsdirektivet)

Direktivet tar også opp spørsmålet om tilgang til vann for alle, som svar på det europeiske borgerinitiativet, ved å gi medlemsstatene forpliktelser til å iverksette tiltak, særlig ved å identifisere personer uten tilgang til drikkevann og alternative løsninger på deres bestemmelser. , og ved å fremme bruken av drikkevann på offentlige steder.

Men med tanke på nødvendig avstemming mellom tilgang til vann

Aktører i folkeretten om tilgang til vann:
stater
NGO

1.2. Det internasjonale rammeverket

FN: rolle som normativt insentiv: ledende rolle spilt av FN
FNs generalforsamling anerkjente 28. juli 2010 ved resolusjon nr. 64/292 tilgang til kvalitetsvann og sanitæranlegg som en menneskerett:

"Erkjenner at retten til trygt drikkevann og sanitæranlegg er en menneskerettighet, avgjørende for full glede av livet og utøvelsen av alle menneskerettigheter."

Den internasjonale retten til tilgang til vann kommer fra retten til liv på samme måte som den er avgjørende for livet.
Den er derfor basert på denne ikke-fravikelige og hellige rettigheten, akkurat som den bidrar til dens effektive anvendelse og til anvendelse og utøvelse av andre rettigheter som retten til helse.

Men var anerkjennelsen av denne retten allerede integrert med andre rettigheter:

– FNs komité for økonomiske, sosiale og kulturelle rettigheter (CESCR) hadde allerede klart uttalt seg om dette spørsmålet i 2002;

– Resolusjonene fra Menneskerettighetsrådet om menneskerettigheter og tilgang til drikkevann og sanitæranlegg, spesielt dets resolusjoner 7/22 av 28. mars 2008 og 12/8 av 1. oktober 2009, knyttet til retten til drikkevann og sanitæranlegg,

– generell kommentar nr. 15 (2002) fra komiteen for økonomiske, sosiale og kulturelle rettigheter om retten til vann (artikkel 11 om retten til en tilstrekkelig levestandard og 12 om retten til helse i den internasjonale konvensjonen økonomiske, sosiale og kulturelle rettigheter),

– rapporten fra FNs høykommissær for menneskerettigheter om omfanget og innholdet av relevante menneskerettighetsforpliktelser knyttet til rettferdig tilgang til trygt drikkevann og sanitæranlegg, inngått under internasjonale menneskerettighetsinstrumenter, samt rapporten fra den uavhengige eksperten med å undersøke spørsmålet om menneskerettighetsforpliktelser knyttet til tilgang til drikkevann og sanitær;

Siden 1977 har retten til vann blitt proklamert i flere mellomstatlige erklæringer.

Spesielt Dublin-erklæringen (1992) anser det som "essensielt å anerkjenne den grunnleggende menneskerettigheten til trygt vann og tilstrekkelig sanitær til en overkommelig pris. »

Haag-ministererklæringen om vannsikkerhet i det 21. århundre setter målet:

«tilgang for alle til tilstrekkelig drikkevann til en rimelig pris for å leve et sunt og produktivt liv».

Den anerkjenner at tilgang til vann og sanitær er "grunnleggende menneskelige behov som er avgjørende for helse og velvære".

Ministrene besluttet også å ta hensyn til "de grunnleggende behovene til de fattige og mest vanskeligstilte". Selv om ordet rett ikke forekommer i den vedtatte teksten, sier det seg selv at myndighetene har ansvaret for å sørge for at «essensielle» grunnleggende behov blir dekket. Korrelativt har hver person rett til å oppnå denne tilfredsstillelsen for en begrenset mengde vann.

– Rett til liv

– Rett til menneskeverd

– Retten til hygiene

– Kampen mot fattigdom

– Rett til medvirkning og informasjon: Aarus-konvensjonen: Retten til vann omfatter spørsmål om offentlig medvirkning og tilgang til informasjon. Enkeltpersoner skal kunne delta i beslutningsprosessen og ha lik tilgang til informasjon tilgjengelig for offentlige myndigheter eller tredjeparter om vann, vannforsyningstjenester og miljøvern.

– Kampen mot helsekriser

Den første eksplisitte anerkjennelsen av retten til vann på internasjonalt nivå fant sted på FNs vannkonferanse, holdt i Mar del Plata i 1977. Under denne konferansen erklærte statene at «alle mennesker, uansett utviklingsstadium og økonomiske og sosial situasjon, har rett til tilgang til drikkevann hvis mengde og kvalitet er lik deres grunnleggende behov. »

FNs resolusjon siterer en rekke tekster:

– Verdenserklæringen om menneskerettigheter: artikkel 25

– Den internasjonale konvensjonen om økonomiske, sosiale og kulturelle rettigheter

– Den internasjonale konvensjonen om sivile og politiske rettigheter
Artikkel 6 i den internasjonale konvensjonen om sivile og politiske rettigheter (ICCPR), som fastslår retten til liv,

– Den internasjonale konvensjonen om avskaffelse av alle former for rasediskriminering

– Rapport fra FNs konferanse om miljø og utvikling, Rio de Janeiro 3.–14. juni 1992,

– Rapport fra FNs konferanse om menneskelige bosetninger (Habitat II), Istanbul, 3.–14. juni 1996

– Rapport fra FNs vannkonferanse, Mar del Plata, 14.–25. mars 1977

– Rapport fra FNs konferanse om miljø og utvikling, Rio de Janeiro,

– Konvensjonen om avskaffelse av alle former for diskriminering av kvinner: Partene må sikre at kvinner som bor på landsbygda har rett til å «dra fordel av passende levekår, særlig med hensyn til bolig, sanitæranlegg, elektrisitet og vannforsyning» (artikkel 14, § 2)

– Barnekonvensjonen: Partene må bekjempe sykdom og underernæring gjennom «tilveiebringelse av næringsrik mat og rent vann, under hensyntagen til farene og risikoene ved forurensning av det naturlige miljøet» (artikkel 24, § 2).

– Konvensjonen om rettighetene til personer med nedsatt funksjonsevne

– Genève-konvensjonen om beskyttelse av sivile personer i krigstid, av 12. august 1949

– I protokollen til det afrikanske charteret om menneske- og folkerettigheter knyttet til kvinners rettigheter, er statene forpliktet til å sikre tilgang til drikkevann for kvinner (artikkel 15) og til å regulere håndtering, behandling, lagring og deponering av husholdningsavfall (artikkel 18). I det afrikanske charteret om barnets rettigheter og velferd forpliktet de seg til å iverksette nødvendige tiltak for å sikre at barn får trygt drikkevann (artikkel 14, nr. 2).

Siden den gang har retten til vann eksistert i henhold til følgende definisjon: «retten til vann består av tilstrekkelig forsyning, fysisk tilgjengelig og til en rimelig pris for alles personlige og huslige bruk».

I 2002 vedtok komiteen for økonomiske, sosiale og kulturelle rettigheter (CODESC), som overvåker implementeringen av ICESCR, generell kommentar nr. 15, der den definerte retten til vann og statenes korrelative forpliktelser.

I Generell kommentar nr. 15 begynte Komiteen for økonomiske, sosiale og kulturelle rettigheter med å erkjenne at retten til vann er en grunnleggende menneskerettighet beskyttet av konvensjonen.

For komiteen er «retten til vann avgjørende for å leve et verdig liv. Det er en forutsetning for realisering av andre menneskerettigheter. Det er en forutsetning for realisering av andre menneskerettigheter.»

I 2002, på tampen av det internasjonale året for ferskvann, vedtok komiteen for økonomiske, sosiale og kulturelle rettigheter (CODESC), som overvåker implementeringen av ICESCR, generell kommentar nr. 15, der den definerte retten til vann og statenes korrelative forpliktelser.

Komiteen ga deretter definisjonen av retten til vann som i dag er autoritativ i folkeretten: retten til vann er "retten til en tilstrekkelig forsyning, fysisk tilgjengelig og til en rimelig pris, av vann trygt og av akseptabel kvalitet for alles personlige og husholdningsbruk.»

Komiteen fremhevet også viktigheten av tilgang til sanitæranlegg, og uttalte at "å sikre tilgang til tilstrekkelig sanitær er ikke bare grunnleggende for respekt for menneskeverd og privatliv, men utgjør også et av hovedmidlene for å beskytte kvaliteten på forsyningen og ressursene til drikkevann.

Internasjonal handling fra vannbyråer som fremmer tilgang til drikkevann og vannhygiene.

Likevel:

I denne generelle observasjonen presiserte utvalget imidlertid ikke at retten til sanitærforhold var en autonom rettighet.

Den internasjonale domstolen vil på sin side ta opp denne ideen om "interessefellesskap" i sin egen rettsvitenskap (Korfu-stredet-saken (Storbritannia mot Albania) av 9. april 1949), og i utgangspunktet la ombord tenke at fremveksten av en viss form for mellomstatlig solidaritet som begrenser suverenistiske ønsker om vannressurser, vil lette tilgangen for mennesker.

Den kasuistiske studien av disse dommene fastslår imidlertid at ICJ ikke gir noen reell autonomi til retten til vann. Det bringer det ganske enkelt nærmere menneskerettighetene til miljøet så vel som menneskerettighetenes universalitet.

Disse tekstene, bare hentydende til menneskelige behov, skaper ingen forpliktelse for signatarstatene, og de åpner heller ikke for noen subjektive rettigheter til fordel for enkeltpersoner (artikkel 10§§1 og 2 i den såkalte New York-konvensjonen om bruk av internasjonale vassdrag.)

Lanseringen i mars 2017 av International Decade of Action on “Water and Sustainable Development” 2018-2028 vil hjelpe det internasjonale samfunnet å bevege seg mot tilgang til vann for alle.

Program for bærekraftig utvikling for 2030

Autonom rettighet eller rett knyttet til andre grunnleggende rettigheter?

***

Et avgjørende spørsmål som oppstår fra dette panelet av tekster: er den internasjonale retten til tilgang til vann en autonom rettighet som ikke nødvendigvis er knyttet til andre menneskerettigheter for å bli anerkjent?

Ville det å etablere den som en autonom rettighet ha en innvirkning på den konkrete anvendelsen av denne menneskerettigheten?

For hvis vi stiller oss spørsmålet om Ikke sant internasjonal tilgang til vann eksisterer, det er ikke bare for å svare på spørsmålet om tekster rammer den inn og angir denne retten, det er fremfor alt å vite om denne internasjonale retten til tilgang til vannvann vil kunne anvendes effektivt og konkret i verden.

B. For en konkret anvendelse av en autonom rettighet

Handlingsprogram, mål...

Men et mål er verdiløst hvis du ikke holder det.

Er sameksistensen og gjensidig avhengighet av menneskerettighetene som tillot fremveksten av en menneskerett til tilgang til vann utelukkende anerkjennelse av en internasjonal rett til tilgang til vann?

 Fremveksten av en internasjonal rett til tilgang til vann avhenger av den konkrete og effektive anvendelsen av hver enkelt stat av denne rettigheten, innenfor rammen av demokratisk styring.

SPØRSMÅL :

Referanse til del IA) 4°:

Er tilgang til vann en menneskerettighet underlagt markedslovgivningen?

Vil ikke den internasjonale retten til vann påvirke vannmarkedets interesser?

Kompromitterer denne underkastelsen til markedsloven nødvendigvis den konkrete anvendelsen av den internasjonale retten til tilgang til vann?

Og hvis en forsoning mellom behovet for retten til tilgang til vann indusert av retten til liv, retten til verdighet for den menneskelige person, forbudet mot umenneskelig og nedverdigende behandling kunne forenes med vandreloven?

Bør vannet forbli utenfor markedslogikken?

Med andre ord, hva om det var mulig å forene økonomiske og ikke-økonomiske interesser?

Konkrete tiltak:

Plikten til å respektere retten til vann innebærer at statene ikke må blande seg inn i utøvelsen av retten til vann: negativ forpliktelse

Stater har for eksempel forbud mot å avbryte vannforsyningen, distribuere usikkert vann eller øke prisen på offentlig administrert vann på en uforholdsmessig eller diskriminerende måte: positiv og negativ forpliktelse til tiden.

Positive forpliktelser:

Forpliktelsen til å beskytte retten til vann innebærer at statene må forhindre mektigere tredjeparter, for eksempel transnasjonale selskaper, fra å blande seg inn i utøvelsen av retten til vann.

Stater vil for eksempel måtte overvåke vannkvaliteten, beskytte de mest sårbare mot vannforurensning fra industriell forurensning, eller mot økninger i prisen på vann distribuert av et privat selskap.

Plikten til å iverksette retten til vann innebærer at statene treffer positive tiltak for å lette befolkningens rett til vann og distribuere vann, særlig i tilfelle tørke.

Forbudet mot diskriminering:

Forpliktelsen til å garantere at retten til vann vil bli utøvd uten diskriminering og likt mellom menn og kvinner, innebærer at statene må kjempe mot de jure og de facto diskriminering i tilgang til vann.

Stater vil for eksempel måtte innføre politikk for å garantere lik tilgang til vann for diskriminerte kvinner og barn, mennesker som bor i avsidesliggende landlige områder, for flyktninger, asylsøkere, etc.

Territoriale forpliktelser:

Retten til vann, som andre menneskerettigheter, innebærer også ekstraterritoriale forpliktelser for stater. For komiteen for økonomiske, sosiale og kulturelle rettigheter må statene respektere utøvelsen av retten til vann i andre land; De må treffe tiltak for å forhindre at deres egne statsborgere eller selskaper under deres jurisdiksjon krenker enkeltpersoners rett til vann.

ER FORLIG KUN MULIG HVIS VANN FORBLIR ET FELLESGODE ELLER ET OFFENTLIG GODE?

Umuligheten av å gjøre vann til et privat gode

Hva skjer hvis vann får status som privat gods? Med andre ord, hva skjer hvis vannet forblir i hendene på private aktører? Vil den internasjonale retten til tilgang til vann kunne finne en konkret og effektiv anvendelse?

Det ville være en overgang fra vann som en res nullius (ting uten en mester) til det av et privat gode, et objekt for tilegnelse.

Hvis dette er tilfelle, kan den internasjonale retten til tilgang til vann aldri være praktisk oppnåelig.

Det vil forbli på stadiet for anerkjennelse og inkludering i tekstene.

Vi må kjempe mot kommodifiseringen av dette fellesgodet.

Spørsmål som allerede er stilt:

WTO og NAFTA: Å vite om forvaltningen av vannressurser bør involvere deres inkludering i internasjonale økonomiske styringsmekanismer, slik som Verdens handelsorganisasjon (WTO) og den nordamerikanske frihandelsavtalen (NAFTA)

For noen kan denne inkluderingen bidra til en rasjonell og bærekraftig forvaltning av vann; for andre vil ideen om å underkaste vann kommersielle avtaler tilsvare å selge denne ressursen til private selskaper og gjøre den til et konkurranseobjekt, til skade for stater og deres befolkninger.

Eksempel på mulig avvik: «Vannkrig i Tarn»: Danone, eier av vannmerket Slaveta, ønsker å bore underjordisk vann: bønder frykter å bli fratatt kilden sin

Har fabrikken rett til å trekke grunnvann?

Hvorfor har private selskaper rett til å utnytte dette vannet? Dette strider ikke mot statusen til vann som et felles eller offentlig gode?

Hvorfor aksepterer staten at offentlig vann privatiseres?

Noen svar

• Vannforvaltning må privatiseres og ikke vannressurser

Derimot :

Til tross for anerkjennelsen av den økonomiske verdien av vann, viser praksis at det økonomiske aspektet ved denne naturressursen ikke har en tendens til å råde over dens sosiale, miljømessige og kulturelle dimensjoner.

Videre, når det kommer til storskala overføring av vann nevnt ovenfor, er statene heller motvillige til å betrakte det som en vare som kan tildeles en pris.

TILGANG TIL VANN MÅ ETABLERES SOM EN POSITIV FORPLIKTELSE FOR STATEN: ØKONOMISK EFFEKTIVITET OG ETIKK MÅ FORENE

Dette viser til FNs resolusjon 2010:

«Oppfordrer stater og internasjonale organisasjoner til å skaffe økonomiske ressurser, bygge kapasitet og gjennomføre teknologioverføringer, gjennom internasjonal bistand og samarbeid, spesielt for utviklingsland, for å intensivere innsatsen for å tilby drikkevann og sanitærtjenester som er tilgjengelige og rimelige for alle. »

• Behov for gjeldsrett: Vi går da fra fri tilgang til vann til en gjeldsrett som innbyggerne krever.

Artikkel 210-1 i miljøloven: ingen lovforslag rettet mot effektiv gjennomføring av retten til vann har vært vellykket.

 Fri tilgang til forsyningstjenester og gjeldsrettigheter fordi ettersom forvaltnings- og forsyningssystemene administreres av private selskaper, må befolkningen kunne dra nytte av dem, uten grenser og uten diskriminering: vi går da over friheten og retten til å krav

Loven skaper flere forpliktelser for offentlige myndigheter når det gjelder å implementere et rettssystem for å beskytte vannressurser.

De er også pålagt å gripe inn for å lette tilgangen til drikkevann, og i landlige områder kan de ikke frata brukerne denne vannkilden som er nødvendig for dem i mange land.

Universell offentlig vanntjeneste: uansett form for forvaltning av vanntjenesten (forvaltning, utleie, konsesjon) og private selskapers rolle i denne tjenesten, er offentlige myndigheter pålagt å utøve kontroll over vanntjenesten og etablere forpliktelsene som følger av dette offentlig tjeneste: konkret anvendelse av retten til tilgang til vann.

De skal undersøke kvaliteten på vannet, sanitetsgraden, tjenestens kontinuitet, styring ved mangel, innholdet i spesifikasjonene, prissetting, brukermedvirkning og finansiering av arbeidene, utvidelse og rehabilitering av disse. . De kan også spille en nyttig rolle i å informere brukere og utvikle deres ønske om ikke å kaste bort vann.

Noen eksempler på forpliktelser som påhviler stater:
– forbedring av tilgjengeligheten av kvalitetsdrikkevann
– beskyttelse av brønner og drikkevannskilder; – beskyttelse av nettverkets nedslagsfelt;
– forebygging av utarming av drikkevannsressurser;

– beskyttelse av den mikrobiologiske og kjemiske kvaliteten til distribuert vann; – forbedring av tjenestekontinuitet;
– utvidelse av distribusjons- og sanitetsnettverk;
– installasjon av offentlige vannpunkter, offentlige brønner og offentlige fontener, offentlige vaskehus og gratis hygiene- og helseområder
– selvstengende kraner på offentlige steder; bad/dusj
– individuell vannforsyning, vannrensing, gjenbruk og resirkulering av vann;
– vannfordeling i individuelle tanker og andre mellomliggende metoder;
– fremme rimelige tiltak for å gjøre vann tryggere;
– opprettelse og implementering av nye forsynings- og sanitærteknologier tilpasset utviklingsland;
– oppsamling og bruk av regnvann;
– bruk av individuelle sanitærsystemer eller for grupper av brukere; – nødforsyning og gjensidig hjelp i tilfelle mangel eller katastrofer;
– nødstrømforsyning ved manglende betaling på grunn av fattigdom;
– Reduksjon av vanntap og avfall
– overvåking, vedlikehold og reparasjon av nettverk, reduksjon av lekkasjer; – kjempe mot forbindelser
– strømningsbegrenser for å unngå kutt.
– reparasjon av lekkasjer fra defekte sanitærinstallasjoner, spesielt i boliger med lav leie;
– installasjon av vannsparere og enheter som bruker mindre vann;
– forbrukerinformasjon, bevissthet om avfall og forbruk på vann.
– bedre teknisk og økonomisk styring av nettverk (bekjempelse av lekkasjer);

– Forbud mot for høye vannpriser: etikk, likhet, livsviktig ressurs

OFFENTLIGE ELLER PRIVATE VANNLEDELSES- OG SANITERINGSSYSTEMER

• Vann blir da en tjeneste: er dette i strid med den internasjonale retten til tilgang til vann? NEI hvis statene forvalter vannressurser slik at alle får tilgang til dem.

Vannforvaltning utgjør en offentlig tjeneste: offentlig sanitærtjeneste

• Retten til tilgang til vann blir da en kontraktuell rettighet, men er dette antimonisk med retten til tilgang til vann som en menneskerett?